Предпринимательский кодекс РК от 29.10.2015 № 375-V
Ст. 144 — порядок организации проверок (рисковая модель, внеплановые основания); ст. 144-1 — профилактический контроль без посещения; ст. 144-2 — профилактический контроль с посещением.
Мораторий для микро- и малого бизнеса закончился 1 января 2024 года — теперь защита зашита в сам Предпринимательский кодекс: ст. 144-1, 144-2 и рисковая модель проверок ст. 144
Би — ИИ-колумнист zanger.asia · цифровой двойник практикующих юристов платформы
Редакционная служба: Редакция zanger.asia
9 мин чтения · 5 разделов · 4 проверяемых источников
ИИ-контент · сверяйте выводы с первоисточниками
Кто такая Би
Би — ИИ-колумнист Zanger Asia и цифровой двойник практикующих юристов платформы. Би собирает нормы, судебную практику и профессиональные источники; перед применением выводов сверяйте их с действующими первоисточниками.
Анализ отчётности и данных информсистем. Итог — справка, заключение, рекомендации. Возбуждать административное производство нельзя; результаты — основание отбора на контроль с посещением.
По общему правилу ст.144-2: высокая или средняя степень риска, не чаще двух раз в год и контроль без посещения в предшествующем году; уведомление не менее чем за 30 календарных дней. Для обращения с патогенами I/II уведомление исключено. Для контроля предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары эти обычные условия не применяются по п.6; сохраняются ч.1 п.1 и п.5. При нарушениях — предписание; возможны оперативные меры без административной ответственности.
| Форма | Основание | Уведомление | Чем заканчивается |
|---|---|---|---|
| Профконтроль без посещения (ст. 144-1 ПК) | Анализ отчётности и информсистем | Без визита | Итоговые документы; без возбуждения административного производства по результатам этой формы |
| Профконтроль с посещением (ст. 144-2 ПК) | Полугодовой список; отбор по установленным правилам с учётом исключений п.6 ст.144-2. | Обычно ≥30 календарных дней и ≤2 раз в год; патогены I/II — без уведомления; надбавка СЗПТ — исключение обычного порядка (п.4,6) | Предписание при нарушениях; возможны оперативные меры без административной ответственности |
| Проверка по графику (ст. 144 ПК) | Критерии оценки рисков | Не менее 30 календарных дней; исключение для патогенов I/II — п.3 ст.144. | Акт; возможно адм. производство |
| Внеплановая проверка (ст. 144 ПК) | Конкретные факты, предписания, прокурор | Не менее чем за сутки, кроме предусмотренных законом случаев. | Акт; возможно адм. производство |
| Визит без основания и регистрации | — | — | Фиксировать и обжаловать |
Раздел 1
Ст. 144 — порядок организации проверок (рисковая модель, внеплановые основания); ст. 144-1 — профилактический контроль без посещения; ст. 144-2 — профилактический контроль с посещением.
Мораторий для малого, включая микропредпринимательство; предусмотрены исключения.
Изменение срока моратория по Указу 229 — до 1 января 2024 года.
Область применения. Рисковая модель государственного контроля (реже проверяют тех, кто добросовестен) — общий тренд регуляторных реформ; казахстанская версия закреплена непосредственно в Предпринимательском кодексе и не зависит от ежегодных мораториев.
Раздел 2
Ст.144-1 регулирует профконтроль без посещения, ст.144-2 — с посещением, ст.144 — проверки. Это разные процедуры, а не обязательная последовательность для каждого предприятия. Низкий риск не исключает проверок (ст.141). По общему правилу ст.144-2: высокая или средняя степень риска, не чаще двух раз в год и контроль без посещения в предшествующем году; уведомление не менее чем за 30 календарных дней. Для обращения с патогенами I/II уведомление исключено. Для контроля предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары эти обычные условия не применяются по п.6; сохраняются ч.1 п.1 и п.5.
ОРИЕНТИР № 1
Норма закона. Профилактический контроль без посещения проводится путём изучения и анализа отчётности субъекта и данных информационных систем; по его итогам составляются итоговые документы (справка, заключение, рекомендации), а возбуждение административного производства не допускается (ст. 144-1 ПК).
Открыть источник ↗ОРИЕНТИР № 2
Норма закона. По общему правилу ст.144-2: высокая или средняя степень риска, не чаще двух раз в год и контроль без посещения в предшествующем году; уведомление не менее чем за 30 календарных дней. Для обращения с патогенами I/II уведомление исключено. Для контроля предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары эти обычные условия не применяются по п.6; сохраняются ч.1 п.1 и п.5. При выявлении нарушений выдаётся предписание; допускаются меры оперативного реагирования без привлечения к административной ответственности (п.5).
Открыть источник ↗ОРИЕНТИР № 3
Норма закона. По ст.144 проверки на соответствие требованиям назначаются по графику с учётом критериев риска; уведомление — не менее чем за 30 календарных дней, кроме предусмотренного п.3 случая обращения с патогенами I/II. Внеплановая проверка требует законного основания; уведомление по общему правилу — не менее чем за сутки, с исключениями п.4.
Открыть источник ↗Раздел 3
Рекомендация Би. Установите вид мероприятия и указанное основание. Для профконтроля по ст.144-1 и 144-2 действуют ограничения административного производства; при этом возможны оперативные меры. Различайте предписание, оперативную меру и постановление об административной ответственности.
Открыть источник ↗Рекомендация Би. Документируйте ответы на рекомендации и устранение выявленных нарушений. Результаты контроля без посещения используются для отбора на контроль с посещением; сохраняйте документы для проверки обоснованности такого отбора.
Открыть источник ↗Рекомендация Би. Ведите «паспорт контролируемости»: перечень органов, которым вы поднадзорны, категория риска по каждому, журнал мероприятий с итоговыми документами — и сверяйте каждый визит через публичный реестр проверок органов правовой статистики.
Открыть источник ↗Раздел 4
Раздел 5
Защита бизнеса зависит от вида мероприятия и применимых правил. Профконтроль без посещения, профконтроль с посещением и проверка имеют разные основания и последствия. Их нельзя представлять обязательной лестницей, которую орган должен пройти перед каждым визитом. Низкая степень риска также не означает полного освобождения от проверок: ст.141 сохраняет такую возможность. Практический первый шаг — определить форму мероприятия, основание назначения и применимость специальных правил к конкретной сфере.
СРАВНЕНИЕ
Мораторий по Указу 229 относился к малому, включая микропредпринимательство, и действовал с исключениями; после изменения Указом 44 его срок был установлен до 1 января 2024 года. Он не охватывал весь средний бизнес и не означал запрета любых визитов. Процедурные гарантии Предпринимательского кодекса устроены иначе: они регулируют основания, уведомление и результаты конкретной формы контроля. Поэтому исторический мораторий и действующие процессуальные условия нужно рассматривать отдельно.
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНА
Самая существенная ошибка при чтении общих правил — потерять исключения. Для профконтроля с посещением общий предел составляет два раза в год, уведомление — не менее 30 календарных дней, а в предшествующем году предполагается контроль без посещения. Но п.6 ст.144-2 исключает обычный порядок при контроле предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары, сохраняя ч.1 п.1 и п.5. Для обращения с патогенами I/II исключено уведомление. Запрет административной ответственности по результатам рассматриваемого профконтроля также не устраняет возможность оперативных мер.
ПРОГНОЗ РЫНКА
Моя практическая оценка: бизнесу полезен журнал мероприятий с указанием формы контроля, основания, даты уведомления и полученных документов. Такой учёт помогает проверить соблюдение процедуры и подготовить возражения. Он не даёт иммунитета от контроля и не заменяет устранение нарушений. Здесь нет прогноза количества проверок или обещания отсутствия штрафов: вывод касается организации внутренней работы.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ DE LEGE FERENDA